热点：关注河北省大气污染防治厅厅长专访（二）

近日，由河北省网信办主办、河北新闻网承办的第38期“热点”系列网络视频采访正式上线。特邀河北省环保厅监察专员、河北省工商行政管理局副局长张桂生。杨志芳厅长、河北省国土资源厅副厅长张国军做客直播间，就“劣煤如何管控”、“露天矿污染如何治理”等话题展开讨论。

第一部分：信息共享，完善环境监管机制

记者：目前，我省工业企业达标排放工作总体上亟待解决的问题有哪些？

张贵生：目前，从河北省工业企业的整体情况来看，这些方面都存在问题。一是企业本身，二是执法层面，三是法律法规执行中的一些问题。难的。第一个问题是企业主体责任没有落实到位。特别是一些企业没有落实环境监测要求，环保管理记录不全，数据不真实。情况和关键数据。

其次，从执法角度看，我省排放污染物的工业企业较多，环境监管执法人员较少。在执法过程中，对于偷排、偷排的违法企业，很难及时、准确地发现。

第三，从法律法规的角度，特别是新环保法实施后，有法律规定每日处罚，是非常有利的法律​​法规，但是实施起来有一定的困难过程。处罚的计算条件比较严格，要求执法人员在处罚期限内发现企业犯了两次相同的错误或同一违法事实，才能实施每日处罚，难度较大。 也正是因为这些，违法的成本比较低，守法的成本比较高。针对这些问题，我省组织开展工业企业污染源综合排污工作，将根据全省区域污染物排放特点和环保要求，逐步扩大纳入自动监测的企业范围。质量提升，进一步加大环保执法和超标排放整治力度。力量。加强部门协调联动，持续改善环境，继续保持环境执法高压态势，全力推动全省各类污染源持续稳定排放。

记者：这次全省实施工业污染源综合排放标准的目标是什么？

张贵生：根据河北省产业结构和区域污染物排放特点，重点发展全省范围内生产规模较大、污染物排放量较大、自动监测设备覆盖率较高的12个行业省。例如，钢铁、煤炭、焦化、水泥、电力、玻璃、医药等12个行业以及制革、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等12个行业率先推动实施工业污染源综合排放计划。通过实施污染源自动监测、实施工业企业污染治理设施电路改造升级工程、实施超标排放联合惩戒、全面推进信息公开等一系列措施，计划今年年底实现市县级监测中心联网。自动监控企业与省级监控中心全面联网。全省污染物排放烟囱超过45米（也就是我们常说的高架源），钢铁企业排污设施实现自动监测、全覆盖；全省现已实施自动监测。大气排放重点单位全部实现全面稳定达标；全省上述12个行业成效显着，污染物排放标准体系和环境监管体系进一步完善，环境守法的良好氛围基本形成。到2020年，全省各类工业污染源继续达标排放，环境治理体系更加完善，环境守法成为常态。

记者：去年，我省印发了《河北省露天矿山深度污染整治专项行动方案》。规划提出，用3年时间，对全省1881座露天矿山进行深度污染治理。为什么要开展露天矿山深度污染整治专项行动？今年专项行动的主要整治内容有哪些？

张国军：我省是矿业大省。长期以来，我国高强度采矿开发造成了很多矿山环境问题。应该说，近年来，我们河北省不断加强矿山环境治理，取得了一定成效，但矿山环境存在的这些问题并没有得到根本改变。尤其是河北省，露天矿山数量众多，不仅影响生态环境和水土流失，尤其是露天矿山，其开采过程、加工、运输、销售和储存过程均产生大量扬尘污染，给群众生产生活带来极大危害。影响。我们这次开展露天矿山深度污染治理活动就是为了解决这些问题，解决大气污染防治和改善生态环境的措施，也是河北省加强污染防治的主要内容。生态文明建设。

今年我们的工作主要包括两个方面：一是继续实施1170个经认证的露天矿山停产整顿。整改内容主要是达到环保标准。生产我们可以强制停机。二是对主要责任方流失的256座露天矿山进行恢复绿化，恢复生态。 2017年10月底前完成，目前任务已安排妥当。

记者：关于大力推进大气污染综合治理的意见，省委、省政府制定了18项专项实施方案。煤炭运输过程中，如何防止劣质煤进入我省境内

杨志芳：我省是煤炭消费大省，大部分煤炭都是从外省运来的。如果这个环节失控，就会导致劣质煤大量涌入。省界口岸的设立，是依托高速公路、国道、省道、公安交通管制执法站和交通运输部门的口岸，控制超限超载。依托这两个站，增加了煤炭质检功能。一是检查过往车辆是否有检验报告，二是对煤炭进行抽检。一是按照法定程序抽取样品送检，二是登记信息，登记经营者信息，然后立即放行。为防止拥堵，结果出来后，如果不符合质量要求，将依法进行处罚。这是追逐，不是现场处理。

为什么要这样设置？一是等检查站出来再处罚，会造成很大的交通拥堵，不符合法律规定。根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零三条的规定，大气污染防治法对劣质散煤的处罚作出了规定，抽样检验程序为依照《中华人民共和国产品质量法》第十五条的规定执行。本条规定，当质量不符合要求时，被处罚人可在15日内收到检验报告后15日内申请复检。也就是说，当你第一次不符合质量要求时，执法部门不能进行处罚。这样做会带来问题。不符合质量要求的煤炭仍有可能流入市场。不合理 我个人认为这样做是合理的。因为法律规定，不符合要求的，没收煤炭或销售收入，并处货值1至3倍的罚款。如果不符合质量要求，如果继续卖煤，我们可以酌情最高处理，三倍。这个惩罚的结果，足以让操作者不敢也不想进行下一道不符合质量要求的操作。按理说，可以在15日内重新审查的法律的设定，也是对新执法行为的限制和对经营者权益的保护。

第二部分：加强监管推进大气污染防治

记者：煤炭销售过程中如何加强销售主体管理

杨志芳：这里是禁煤区和非禁煤区。煤炭禁区内不得设立煤炭销售网点。为有效防治大气污染，我省已将部分区县定为无煤区。这些地区使用电力或天然气代替煤炭。上一段，我去邯郸、邢台督促控制劣质散煤关停矿山补偿标准，也看了一些煤改气。 ，煤改电项目的进展和用户的使用情况，比如邢台小桃花村，这个村从去年冬天就开始用气了，老百姓很满意，也很开心，村里的小伙子们寻找比以前更多的妻子。一个优势。这个项目在该村实施的时候，一开始就提出了清煤点、清煤池、清煤炉三个清理工作。其中，清煤积分是指清空所有煤炭销售网点。该规定具有法律效力。因此，决定在所有禁煤区取缔煤炭销售网点。 6月底前，已设立的“禁煤区”已完成煤炭销售网点的注销，新设立的无煤区自设立之日起1个月内完成煤炭销售网点的注销。

允许在非煤禁区设立销售网点，但必须符合总体规划布局。不符合规划布局的，工商部门不予发给营业执照。监管部门应当督促煤炭经营网点经营者建立进货检验制度，对其经营的煤炭进行抽查，对不合格的依法予以处罚。任何地区都必须禁止所有未经许可的煤炭作业。这是煤炭业务的管理。

记者：省国土资源厅在露天矿山污染整治工作中采取了哪些主要措施？

张国军：我们主要有六项措施：一是明确了目标任务。我们把目标任务分解成市县，现在已经分解了。二是建立了管理责任台账。我们对每个矿山和每个采矿点都有一个帐户。这是矿山的名称，矿山的地理位置，包括坐标。整改的内容、整改的标准、期限、谁是主要负责人、谁是具体负责人，我们都有一个台账。三是把所有的地雷都放到地图上，在哪里，进度的动态变化会及时标注出来，以便我们统筹规划，统一指挥。

二是明确了职责分工。规划中明确各市政府是实施主体。市政府和县政府也有一些具体的职责。对于一些无主矿井，规范规定责任主体丢失的矿井遗址称为无主矿井。由市、县政府组织，恢复绿化，恢复生态。此外，对于政府部门、国家发改委、公安、财政、国土、环保、林业、电力等部门，《规划》的职责分工非常明确。谁做什么，谁应该做什么，谁不做什么，处理的很清楚。

对于经过认证的矿山，各治理机构在责任书上都写得很清楚。你的矿什么时候完成什么任务，很清楚，责任明确，很容易推进这项工作。

在第三方面，我们实行一矿一策的战略。我们在河北省有很多矿山，1000多个矿山的损失有200多个。 ，千篇一律，治理修复的一种模式，所以我们市县有一个一矿一矿，一矿一矿，一矿一矿的恢复整治发展规划。这样治理更有针对性，操作性更好，应该能取得不错的效果。

第四，要做好源头控制，不能同时继续审批矿山，露天矿山可以继续开矿。省委、省政府决定，治理期间暂停审批新建露天矿山项目。现在国家发改委停止了露天矿山项目的审批和备案，环保部门停止了露天矿山的环境影响评价，国土资源部也停止了新建露天矿山项目的审批。坑式矿山项目。矿权审批。

第五，鼓励露天矿山关闭、退出和转型发展。对于自愿申请退出这些矿场的，我们将及时退还部分价款和部分原手续费押金给您。因为保单关了，所以我们要强行关，不仅要退钱，还要给予适当的补偿。如果您不关停仍擅自生产，我们将依法依规强制关停。另外，一些矿山关闭后，我想转型发展绿色产业。我们在土地政策和土地使用政策方面有一系列的扶持政策。

六是加强监督通报。我们现在正在建立每月通知，每月报告一次。每个城市的进步和进步进行排名，最后三分将向全省报告。另外，季度调度，季度督促，我们每季度都要召开一次全面督导调度，专门开会，要汇报，到省里汇报，有什么情况一定要讲清楚进度。另外，我们需要在半年内进行总结，并对督察进行问责。如有问题，必须上报纪检部门。督促督查，落实年度奖惩。

记者：多年来，针对“散乱污”的工业企业开展了哪些整治工作

张贵生：“小散乱污”企业的名称，最早是由原环保部部长陈吉宁在今年年初的全国环保工作会议上提出的。我部门一直在不断地开展这项工作，特别是1990年代，我省对我省部分乡镇企业开展了一系列工作，资源消耗大，环境污染大，安全生产得不到保障。 1996年国务院发布《关于加强环境保护若干问题的决定》，2010年国家经贸委从破坏资源、污染环境、劣质环境的角度开展国家经贸委工作。产品质量、技术装备落后，与安全生产格格不入。逐步淘汰和关闭小型企业工作的一系列最后期限。我省一直围绕这项工作，针对“十五小”、“新五小”、“新六小”开展了系列专项整治活动。尤其是近年来，针对我省环境问题，环保厅、公安厅初步开展了拔刀行动。近年来，我们取缔了数万家分散、污染严重的企业。同时，我们建立了“横到边，纵到底”的“网格化环境监管体系”，应该说初步解决了“被管却看不见，看得见不愿管，无权管理”，真正做到了“寸土寸金，污染每一片污染”。特别是今年，我们将按照省委省政府、环保部的部署，以前所未有的力度开展“散乱污”工业企业集中整治活动。

第三部分：联合执法打赢蓝天保卫战

记者：目前，我省在“散乱污”工业企业整治方面取得了哪些进展

张贵生：从目前情况看，按照《省委省政府关于大力推进大气污染综合治理的意见》，也就是我们所说的1+18，18有18个具体工作特别是散乱污企业集中整治行动计划分三批，一是关停取缔一批，一是限期搬迁一批，二是停产整顿一批。至此，全省共认定“零星污染”。散乱污染企业75849家，其中3个月关停24284家，搬迁188家，整治6136家。应该说已经取得阶段性成果。下一步，我们将采取多项措施，推进“零星污染”整治。这两天我们做了几件事情。一是加强监管。从四月到五月底，我们组织了三场活动，印发了。一系列文件出台，督促各市加快排查整改进度，使排查、清理、整改落实到位。二是加大巡查巡查力度。环保部门在全市建立了巡视巡查与强化巡查相结合的机制关停矿山补偿标准，做到巡查整改即刻展开，巡视整改同步进行。特别是在5月1日长假期间，5月8日至17日，两次集中开展强化执法行动，检查企业2000多家，发现各类问题800多个。检查超过 10,000 多个。发现了将近40%的问题。下一步，我们将充分利用科技手段。光靠人是不够的。因为我们基层人员比较少，懂专业的人比较少，所以我们会用卫星遥感监测，用无人机巡查等高科技手段排查“零星污染”问题。 6月，国家将在上述调查基础上，再次开展分散污染集中整治。最近一段时间，我们共派出6个工作组到全省，网友和同志们可能已经看到，河北日报的第二版几乎每天都有这个信息。我们将加大这方面的工作力度，全面完成省委省政府交给我们的各项任务。

记者：煤炭运销一体化的销售方式是劣质煤管控的难点和重点。我们将如何监管此类销售问题

杨志芳：煤炭运销监管具体是指煤炭用户通过电话、互联网等方式联系采购，煤炭销售商将一车煤炭直接运往农村和社区进行销售。这种环节是重点和难点，也是劣质散煤管控的最后一个环节。我先解释一下为什么它是劣质散煤管控的最后一个环节。因为《中华人民共和国大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》均未对农村居民、社区住户等自然人使用劣质散煤炭。禁煤区不予处罚。劣质散煤一旦流入自然人手中，就没有法律依据进行监管。这是最后一个链接。为什么难。再次，销售的时间和地点是不确定的。它的价格也很有竞争力，所以很难管理。

这是重点，因为我们将逐步提高煤炭质量，对依法设立的正常和固定销售网点的管理越来越严格。如果运销直销中的煤炭管理不到位，将成为劣质散煤销售的主要渠道。因此，这是我们监管的重点。

如何管理，那就是联合执法。各有执法权的部门联合执法，检查其资质是否合法，设立是否合法，是否有质检报告。

我刚才讲的是对非禁煤区的多方面监管。禁煤区直接没收，不得出售。在此提醒广大煤炭经营者依法经营，避免受到法律处罚，同时也提醒广大网民，在非禁煤区需要煤炭的，应通过合法的煤炭销售网点购买煤炭，这也是我们对大气的贡献。对污染控制的贡献。

记者：省国土资源厅将采取哪些进一步措施深入开展露天矿山污染整治

张国军：一是落实政策扶持。现在在推进过程中，我们觉得矿山改造主要是资金短缺，特别是各地财政困难。我们研究了一系列扶持政策，进入规划。这里我举几个例子。一是按规定开展适宜复垦的矿山废弃土地开发复垦项目。新增耕地可用于占补平衡。现在河北省的土地急需兼顾占用补偿。该指标可以转让和出售，但在政府之间组织，收益可用于矿山环境的恢复和管理。这是一项政策。

第二条政策是，在矿山环境治理实施过程中，部分采石场存在剩余矿山资源，可在治理过程中回收利用。这可能是有益的，收益可以继续用于恢复和治理。

第三，我们有一些适合开垦工矿废弃地的废弃矿山。增减与此政策挂钩。你以前是建设用地，你把它开垦了，你的建设用地指标就被释放了。可以使用我们重点的地方，比如县城周边急需的地方，也有一定的好处，还可以节省土地。

第二个措施是我们现在正在创新和探索新的治理模式，因为每个人都可以看到我们矿山的环境，充满了破坏性，并且很难管理和恢复。我们现在想办法找专家和团队帮助我们研究，用什么模式，结合我们河北省的特点，北方缺雨，如何尽快恢复，我系广泛研究国内外先进治理方法，编制了《河北省矿山环境治理参考模型》这本书，图文并茂，通俗易懂，图文并茂，现印发并分发到各个城市。您可以根据型号进行选择，您可以使用任何适合您的型号。另外，还要注意总结他们在各地工作实践中的新技术、新方法，及时总结，及时推广。

三是实行严格的奖惩。露天矿山污染整治专项行动被列入全省第一批八项整治目录。如果你管理不好，你的行为不好，你将被追究。继续运用通报、调度、督促等方式，严格考核市县露天矿山整治工作。推进进度，如果工作进展快、效果好，要在资金、用地指标等方面给予支持和鼓励。对进展不利、年度任务未完成的，应进行约谈或问责，实施区域环评限制和扣减。土地使用指标、暂停采矿权等限制性措施。对专项行动中不认真履行职责、滥用职权、玩忽职守、玩忽职守等行为，将由纪检部门依法追究。

四是加强宣传引导。我们充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传专项行动的意义，凝聚共识，赢得社会各界的支持和理解。

五是鼓励社会监督。总体而言，今年这一专项行动也被列入省政协民主监督系列。同时，我们在规划中建立了社会监督和举报奖励制度。对举报非法开采和未按规定停产、擅自生产的，一经查实，当地政府将给予处理。 2000元至5000元奖励。我们也欢迎社会各界对此项工作进行监督，及时通报违法人员信息。我们对举报人的信息严格保密，不会形成报复的情况。